北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:昨天推送了一份光伏扶貧的實(shí)地調(diào)研報(bào)告,報(bào)告反映了光伏扶貧在實(shí)操過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示:“光伏扶貧是政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,前期不可避免會(huì)出現(xiàn)一些偏差,出了錯(cuò)不可怕,重要的是要及時(shí)糾偏、不斷完善。”那么,光伏扶貧今后將轉(zhuǎn)到怎樣的發(fā)展路徑上來(lái)呢?來(lái)看看許健民的回答。
記者:從全國(guó)來(lái)看,光伏扶貧經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段?目前的總體情況如何?
許健民:從2014年開(kāi)始,有些光照資源比較好的貧困地區(qū)就開(kāi)始探索把光伏發(fā)電和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)。2015年,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦就在全國(guó)6個(gè)省(區(qū))30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體情況還不錯(cuò),一方面老百姓能夠把貧困地區(qū)的光照資源通過(guò)光伏發(fā)電形式利用起來(lái),清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定;另一方面地方又能夠發(fā)展新能源,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的促進(jìn)作用。2015年,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了“加快推進(jìn)光伏扶貧工程”的部署,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦相繼出臺(tái)了一系列光伏扶貧指導(dǎo)文件,并在去年10月下達(dá)了第一批共516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧指標(biāo)。目前,并網(wǎng)發(fā)電的大概是214萬(wàn)千瓦,在建的有309萬(wàn)千瓦。
在試點(diǎn)階段,我們探索了四種形式,分別是戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級(jí)電站以及光伏大棚。在實(shí)踐中,我們對(duì)不同建設(shè)模式的利弊進(jìn)行了權(quán)衡比較。對(duì)于戶用系統(tǒng),很多貧困戶的屋頂比較簡(jiǎn)陋、承重不夠,存在安全問(wèn)題;另外,戶用系統(tǒng)比較分散,維護(hù)比較困難。集中式電站適宜在土地資源寬裕的地區(qū)建設(shè),但上述地區(qū)往往存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、消納能力不足等問(wèn)題。而最根本的問(wèn)題是在收益分配上。集中式電站一般由企業(yè)和政府合資建設(shè),很大部分收益歸了企業(yè),貧困戶受益比例比較低。綜合以上考慮,我們確定將村級(jí)電站作為光伏扶貧的主推形式。
記者:為什么要主推村級(jí)光伏扶貧電站?
許健民:第一,村級(jí)電站占地小,投資少。村級(jí)電站規(guī)模一般在200~300千瓦之間,占地不到10畝,投資200多萬(wàn)元,縣里把涉農(nóng)資金、東西協(xié)作資金和定點(diǎn)幫扶資金整合起來(lái),就有可能把它建起來(lái)。
第二,村級(jí)電站能解決村集體沒(méi)有收入,也就是“空殼村”的問(wèn)題。村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)歸村、收益歸戶,屬于村集體的資產(chǎn),一年能產(chǎn)生十幾萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。村集體有了收入,就能增強(qiáng)村委會(huì)、黨支部在貧困群眾中的威信。同時(shí),我們要求村集體通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)的方式商討發(fā)電收益分配問(wèn)題。比如,可以在村里設(shè)置公益崗位、開(kāi)展小型公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,而不是簡(jiǎn)單地把錢(qián)分了。
對(duì)分配過(guò)程進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督,既能讓利益的分配更加公平、公正,也能調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性。我們常說(shuō)扶貧要扶志,這個(gè)“志”既是志向的志,也是智力的智,更重要的還是心智,讓他們把村里的事變成自己的事。
既然我們已經(jīng)明確以村級(jí)電站為主推方式,為順利完成2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù),我們計(jì)劃今年把全國(guó)村級(jí)電站的指標(biāo)一次性下達(dá)完畢。前期各地制定、上報(bào)村級(jí)光伏扶貧規(guī)劃,國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局審核后將下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。具備條件建設(shè)村級(jí)電站的早日建成、早日發(fā)電、早日受益。我們希望每個(gè)村都有一個(gè)“小銀行”,太陽(yáng)一出來(lái),貧困群眾就有期盼。我相信全國(guó)很快會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)電站的熱潮。
湖北宜昌長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)家電網(wǎng)光伏扶貧電站——合子坳村村級(jí)光伏電站
記者:光伏扶貧遇到的首要難題就是資金籌措問(wèn)題。在主推村級(jí)電站過(guò)程中,將如何解決這個(gè)問(wèn)題?
許健民:由于村級(jí)電站的投資不是特別大,我們鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金整合、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì)捐贈(zèng)方式來(lái)建電站,盡量少用貸款。主要的考慮是貸款后發(fā)電收益首先要用來(lái)還貸,扶貧效果會(huì)打折扣。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)方式,我們可以搞創(chuàng)新。比如,可以把一個(gè)縣的村級(jí)扶貧電站打包發(fā)布到網(wǎng)上,讓社會(huì)來(lái)認(rèn)捐,就像當(dāng)年認(rèn)捐愛(ài)心學(xué)校一樣。
記者:據(jù)我們了解,企業(yè)建光伏扶貧電站在前期已經(jīng)遇到貸不了款的問(wèn)題了。您怎么看?
許健民:第一,村級(jí)電站的主體過(guò)去沒(méi)有明確,產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)?現(xiàn)在我們明確村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)一定歸村,屬于村里的集體資產(chǎn)。第二,企業(yè)想拿發(fā)電收益做抵押來(lái)貸款,但很多銀行考慮發(fā)電收益不行,變相的要讓地方政府做擔(dān)保,這個(gè)擔(dān)保肯定是存在一些障礙的。
我們現(xiàn)在就轉(zhuǎn)換一種方式,盡量用財(cái)政資金,實(shí)在不行,就在縣里成立國(guó)有投資公司,以此為建設(shè)主體,除了資本金再貸一部分款,可以動(dòng)員國(guó)有大型政策性銀行比如國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行介入,這件事統(tǒng)一起來(lái)就比較好辦了。如果讓企業(yè)以市場(chǎng)化的方式來(lái)做,第一存在利益分配問(wèn)題,第二確實(shí)有融資困難的問(wèn)題。
記者:有人提出,光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼能不能不降?
許健民:光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)這個(gè)勢(shì)頭是不可遏制、不可逆轉(zhuǎn)的。我們只能說(shuō)給扶貧一定窗口期。比如2016年備案的扶貧電站,如果在2017年6月30日之前建成并網(wǎng)發(fā)電,以后就還是按照2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。我們現(xiàn)在也在爭(zhēng)取讓2017年備案的這些電站,享受類(lèi)似的電價(jià)補(bǔ)貼方式。
另外,財(cái)政部將為村級(jí)電站開(kāi)通綠色通道,優(yōu)先把補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位。目前,光伏補(bǔ)貼的缺口比較大,到2017年年底大概有800多億元的缺口。如果按照現(xiàn)在的形勢(shì)測(cè)算下去,到2022年將有3300多億元的缺口。財(cái)政部已初步承諾,光伏扶貧項(xiàng)目保證在第二年1月把上年的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位,這已經(jīng)比絕大部分光伏企業(yè)獲得補(bǔ)貼的時(shí)間縮短一年到一年半了。
記者:光伏扶貧搞了兩三年,是否形成了一些可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?
許健民:安徽和山西兩省做得不錯(cuò),他們領(lǐng)先了一步,我們的很多想法或經(jīng)驗(yàn)都是從這兩個(gè)省先行先試中獲取的。安徽較早開(kāi)始建光伏扶貧電站,各種類(lèi)型都有,它享受的指標(biāo)和發(fā)電收益都比較好,縣里把光伏扶貧當(dāng)成大事統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一建設(shè)。
山西從一開(kāi)始就特別規(guī)范,政府對(duì)光伏扶貧的規(guī)劃、管理、分配全部通過(guò)系統(tǒng)性的文件建章立制,加以明確。另外,山西雖然也找了一些企業(yè)來(lái)建集中式電站,但找的都是國(guó)有企業(yè)。山西大型煤炭企業(yè)多,現(xiàn)在正在開(kāi)拓新能源業(yè)務(wù),這些國(guó)企一方面能夠履行社會(huì)責(zé)任、兌現(xiàn)承諾,另一方面也能通過(guò)光伏扶貧消化產(chǎn)能。我們也了解到,目前建設(shè)光伏扶貧電站的審批手續(xù)還比較多,這事兒地方政府要擔(dān)起責(zé)任來(lái)。為什么說(shuō)山西的模式好,因?yàn)樗鼜纳系较率¢L(zhǎng)一直在抓。
記者:您如何評(píng)價(jià)國(guó)家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區(qū)”全資建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站并全部捐贈(zèng)給村集體的做法?
許健民:最早在四種形式并存的情況下,以捐贈(zèng)方式來(lái)開(kāi)展光伏扶貧,雖然很好,但可能不可推廣。但現(xiàn)在我們主推村級(jí)電站,又考慮提高貧困戶的收益比例,我們就開(kāi)始主張盡量用財(cái)政資金、用社會(huì)捐贈(zèng)資金來(lái)建設(shè)光伏電站。
國(guó)家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區(qū)”開(kāi)展光伏扶貧,充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),是在最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域干了最擅長(zhǎng)的事,同時(shí),充分體現(xiàn)了央企的社會(huì)責(zé)任感,特別是響應(yīng)了習(xí)總書(shū)記說(shuō)的國(guó)企要更多地承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的號(hào)召。我們?nèi)タ戳诉@幾個(gè)縣的光伏扶貧電站,從標(biāo)準(zhǔn)化的流程、嚴(yán)格化的管理到精細(xì)化的后續(xù)運(yùn)維設(shè)計(jì),包括國(guó)網(wǎng)光伏云等創(chuàng)新平臺(tái)的開(kāi)發(fā)利用,呈現(xiàn)的整體效果非常好。國(guó)家電網(wǎng)公司把光伏扶貧電站做成了安心工程、放心工程,跟精準(zhǔn)扶貧完美地結(jié)合起來(lái)。